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褚伟:“自由、自律、共生”成自贸区未来“脸谱”

发布时间:2020-01-18   来源:网络整理    
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  11月14日,由山东省地方金融监督管理局指导,山东金融业联合会、北京银行济南分行、山东产权交易中心、山东省互联网传媒集团主办的首届中国(山东)地方金融改革论坛——中国(山东)自贸区金融创新论坛在济南举行。论坛由大众网·海报新闻承办,济南、青岛、烟台三市金融监管局协办,山东现代金融服务产业智库作为智库支持单位,共同参与了本次活动。

    国家外汇管理局上海市分局综合处处长、上海金融学会常务理事褚伟出席论坛并就自贸区的发展和问题、未来发展以及金融在自贸区发展中的作用三个板块进行了主题演讲,为到场嘉宾深入浅出的介绍了自贸区的历史、现状与未来,他指出自贸区未来三原则自由、自律、共生。

    大众网·海报新闻记者 张田夏荫 宋嵩

  三方面推进全景图 实现投资贸易便利化、自由化

  褚伟表示,自由贸易试验区的本质是自由,通过收支汇兑、跨境资金交易自由化,实现完全自由贸易,低关税甚至零关税,减少进出口的成本,化解种种贸易壁垒。

  严格地说,在上海凡是跟自由贸易试验区有关的产业、投资、所有的政策在出台之前,在起草阶段都有国家外汇管理局的参与,实现了自由贸易试验区的投资贸易便利化、自由化。

  1996年我国实现了人民币经常账户自由兑换,即服务贸易、货物贸易没有任何的政策空间。提高自由贸易试验区的可兑换效率需要思考两个方面的问题,第一即审核经常项目境内关外真实性的问题是必须审报关单,还是可以用市场交易的数据和单证作为真实性审核依据;第二是在自由贸易试验区出现了很多新型贸易种类、新型贸易产业、窗口,对这类跨境交易双方收支的便利性做代理或者直接销售,要提高经常贸易和投资效率。

  对于实体经济跨境投资,跨国公司资金池双向资金流动,实现了实体经济对资金跨境贸易的投融资,前置审批与全口径的业务在一起就是资本项目的可兑换。目前操作过程中遇到的问题主要是担心风险,而实际上实体经济贸易投资的跨境自由不会直接反映到金融市场,上海目前正在重点推进非金融部门资本项目可兑换,争取在2020年实现全部兑换。

  分别就山东和上海而言,山东重视实体经济,上海更注重金融市场,也恰恰是这两个方面构成了自由贸易试验区全景图,影响着如何推动了我们的跨境资金自由、便利化。

  褚伟认为可从三方面入手实现跨境资金流动全景图,即准入前国民待遇、负面清单以及“放管服”改革。但目前准入前国民待遇仍未完全实现,金融机构的负面清单管理模式还有一大段路要走,并且目前的“碎片化”改革需要更多沟通和协调。

  自贸区新片区发展:自由、自律、博弈

  8月,国务院印发6个新设自由贸易试验区总体方案,山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江成为新一批自贸区。至此,中国的自贸区数量增至18个。

  褚伟认为,在自贸区新片区未来要实现,第一是自由开放。他借用张五常教授的观点,中国经济要在不断竞争中增长,由垄断转为自由竞争,自贸区内资金自由流动也成为促使市场自由竞争的重要载体。经济的增长就是自由的增长,新片区就是要通过自由促动经济高质量发展,必须搭建一个资金自由流动的载体。

  第二是适应高质量发展,自贸区的经济体都是在底线监管的约束下进行自律创新的发展。最明显就是深圳和华为的成长,都是在遵守各自市场规则的基础上,通过互动及自律推动起来的。自律是最大的特点,自由是最终目的。

  第三是博弈。在未来,自由贸易试验区也是大国竞争的重要手段,也是将力量集中的平台,自贸区内存在的政策、优惠并不是十全十美,自由贸易试验区其中一个重要目的是与其他国家进行博弈,在边缘博弈中寻找最优的方法。

  金融对自贸区发展需发挥先导效应

  自贸区发展过程中,金融怎么做?金融安排是怎么做?金融在自贸区发展当中想要发挥作用,需要有载体,即本外币一体化;要有渠道,即国内外市场一体化;要有平台,即愿景一体化。

  载体就是现在一直在研究的本外币一体化,褚伟认为可通过DFA帐户自下而上的改革。以上海银行业同运工会为例,组织三个配备外资和中资银行的小组,根据外资银行对资金使用的实际情况,预测中资银行营运结果如何受外部环境变动和内部战略决策变动的影响,随后制定商业银行柜台管理办法、涉外收支管理办法和监管规则,体系完成后形成载体化,强调本币优先原则,把人民币国际化放在跨境交易的优先位置。例如,根据当地金融机构和企业会存在不同的资金自由进出的账户,目前上海存在离岸账户、境内外汇账户、非居民自贸账户、自由贸易账户,此类账户体系的设置会与当地政策连接,成为自贸区的载体,却不适用于所有地区。

图说天下

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